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Boletín 146: EL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR

El ex – Presidente Correa, en el 2008, hizo aprobar por el pueblo la Constitución vigente, que pocos leyeron en su integridad y menos entendieron, cuyos cinco rasgos principales, entre otros, son: el estatismo, el presidencialismo, la redistribución de la riqueza,  el populismo y el alejamiento nacional de los países considerados imperialistas o capitalistas.

El Estatismo llevó a que, en el artículo 313 de la Constitución, se defina que los sectores estratégicos son: “… la energía en todas sus formas, las telecomunicaciones, los recursos naturales no renovables, el transporte y la refinación de hidrocarburos, la biodiversidad y el patrimonio genético, el espectro radioeléctrico, el agua, y los demás que determine la ley”. Varios de esos sectores tienen efectos directos o indirectos  sobre la industria, y están destinados a  “… la decisión y control exclusivo del Estado.”

Ello llevó también a que el gobierno planteara como los ejes del cambio de la matriz productiva, a varios megaproyectos industriales: petroquímico, siderúrgico, del aluminio, del cobre, del acero, de astilleros y de pulpa de papel. Tómese en cuenta que el Ministerio de la Producción y el Ministerio Coordinador de los Sectores Estratégicos, en el punto 5.3.6 de un documento sobre la política industrial, señalan ilusamente que la inversión en esos proyectos sumaría 9.213 millones de dólares y que, para el año 2025, los ingresos que generarían serían de 3.832 millones, el impacto en la balanza comercial sería de 3.812 millones, el efecto sobre el PIB llegaría a 4.413 millones y determinarían 5.780 empleos.

A la fecha, 11 de junio de 2017, algunos de esos proyectos no se han iniciado, otros comenzaron mal y se paralizaron, y aparentemente solo el de astilleros está en actividad, pero no en el nivel propuesto originalmente. En el conjunto, el resultado esperado no se ha dado ni modestamente en el cambio en la matriz productiva buscado por el gobierno y no se ve posibilidades ciertas de que alguno de los proyectos madure según la idea original.

El Presidencialismo se practicó con mucha fuerza desde el 2008 hasta el 24 de mayo de 2017, pues el Presidente Correa se colocó en la cima de todas las funciones y entidades estatales y logró que el conjunto de las acciones de ellas se realice a su real saber.

La política redistributiva determinó que no fuera el objetivo final el desarrollo nacional, sino una economía orientada al fortalecimiento del mercado interno y al mejoramiento de las condiciones de vida de la población pobre con los recursos estatales, desestimando el aporte de la empresa privada al crecimiento económico, llenándola de numerosos tributos, controles y trámites; y, haciendo que la inversión extranjera de riesgo existente se vaya del país y que no venga nueva inversión, ante la falta de seguridad jurídica.

El populismo hizo que, aprovechando el gobierno  los ingentes recursos obtenidos de la exportación del petróleo y el endeudamiento agresivo, se incremente el llamado “bono de desarrollo” y sus receptores, y se lo reparta con fines electorales; se creen nuevos subsidios y variedad de becas; y, se aumenten las plazas de trabajo y las remuneraciones de miles de nuevos empleados públicos, por encima de los niveles salariales de los empleados privados y de la lógica macroeconómica, multiplicando procesos, trámites y corrupción.

En el ámbito internacional, se amplió las distancias políticas con Estados Unidos, país con el cual las relaciones internacionales del Ecuador son la de mayor importancia; se negó por mucho tiempo la posibilidad de negociar un tratado de libre comercio con la Unión Europea; se puso en neutro el avance de la Comunidad Andina en los temas de mayor relevancia para el país; y, no se buscó aproximaciones con otros mercados interesantes, gastando infructuosamente muchos esfuerzos de política internacional y de política económica internacional, en crear o aumentar vínculos con países pobres o lejanos que tenían afinidad política con el famoso “Socialismo del Siglo XXI”. La excepción fue China, que se convirtió en el primer soporte financiero para el derroche gubernamental, en condiciones muy gravosas, que incluían la construcción china de obras gubernamentales importantes; pero que, en cuanto a inversión en el país y a comercio bilateral, no dio mayores resultados.

Con respecto a la industria (excepto refinación de petróleo), entre 2007 y 2016, el Producto Interno Bruto (PIB) del sector creció en el 34%, por debajo del crecimiento de la cifra global del PIB (38%) y de las cifras de los sectores de suministro de electricidad y agua (200%), acuicultura y pesca (128%), correo y comunicaciones (100%), servicios financieros (79%), construcción (72%), administración pública y seguridad (62%), enseñanza y servicios de salud (55%), transporte (46%), actividades profesionales y técnicas (36%). Solo marcaron cifras inferiores a la industria, la agricultura (28%), el servicio doméstico (25%), el petróleo (13%), la pesca (7,7%) y la refinación de petróleo, que decreció.

Cabe mencionar, a este respecto, que la industria no funcionó en la década 2007 – 2016 como el motor del desarrollo productivo y tecnológico que se entiende debe ser. Su crecimiento de toda la década correísta, menor que el del PIB total, demuestra que no tuvo la fuerza necesaria para impulsar la oferta de  bienes de producción nacional; por ello, la tendencia por importar fue de gran magnitud, en todo tipo de bienes, de tal forma que en algún momento el gobierno se vio obligado a recurrir a salvaguardias e impuestos internos fuertes, con el objetivo de reducir el consumo de miles de productos.

Las salvaguardias no cumplieron su papel; además de incrementar los precios internos y de no impulsar a algunos sectores de la industria nacional (pues irresponsablemente se las colocaron a muchas materias primas y bienes de capital), generaron ríos semanales de gente hacia las fronteras, para comprar productos de primera necesidad en Colombia o Perú y provocaron cuantioso contrabando, por cientos de millones de dólares.

El cambio de la matriz productiva fue solo un espejismo, que se lo publicitó oficialmente como una realidad o como un proceso exitoso, a pesar de que ninguno de los megaproyectos anunciados por el gobierno tuvo los resultados esperados y de que uno de ellos, la refinería del Pacífico, fue el fiasco más monumental, pues se invirtieron 1.200 millones de dólares y en más de un lustro, solo ha llegado a contar con una explanada y una carretera que ya cuestan más de 1.600 millones, sin que se consiga fondos para su realización (que, además, al país no le conviene llevar a efecto, por múltiples razones).

El Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones (COPCI) no aportó para dinamizar esas actividades y cuando lo complementaron con otra ley, el mismo gobierno reconoció que no había dado frutos. Y se advierte que su ambicioso artículo primero decía:

El ámbito de esta normativa abarcará en su aplicación el proceso productivo en su conjunto,… Así también impulsará toda la actividad productiva a nivel nacional, en todos sus niveles de desarrollo y a los actores de la economía popular y solidaria; así como la producción de bienes y servicios realizada por las diversas formas de organización de la producción en la economía, reconocidas en la Constitución… De igual manera, se regirá por los principios que permitan una articulación internacional estratégica, a través de la política comercial, incluyendo sus instrumentos de aplicación y aquellos que facilitan el comercio exterior, a través de un régimen aduanero moderno transparente y eficiente.”

Con respecto a las exportaciones industriales, entre el año 2008 y el 2016, éstas decrecieron en el 12,5% al pasar de 4.484 millones de dólares en el primer año a 3.921 millones en el último, en el cual significaron solamente el 23,3% de las exportaciones totales.

Además, se explica que, de las exportaciones industriales, el 24% corresponde a “Otros elaborados de productos del mar”, el 10% a “Derivados del petróleo” y el 10% a “Manufacturas de metales”, cuyos aportes reales de valor agregado son modestos.

Se destaca la exportación de (miles de) “Otros” productos industriales, que de 2008 a 2016 ha crecido de 1.145 a 1.503 millones de dólares, pasando de significar el 25,5% de las exportaciones industriales en el primer año al 31,3% en el último. Sin embargo, conviene señalar que todos ellos son poco significativos y no hay la expectativa de que alguno o algunos puedan elevar sus ventas para que tengan efecto macroeconómico.

Se anota que, en el primer trimestre de 2017, las exportaciones industriales fueron superiores a las de igual periodo del 2016 en 123 millones de dólares, debido a los incrementos sustanciales en las exportaciones de derivados del petróleo (70 millones de dólares); los otros productos del mar (49 millones de dólares) y harina de pescado (13 millones de dólares), a pesar de que se redujeron las exportaciones de elaborados de cacao y café, manufacturas de metales, sombreros y manufacturas textiles.

El inicio del gobierno del Presidente Moreno lleva a sugerir algunas acciones prioritarias para el Ministerio de Industrias, para acelerar el desarrollo industrial. Solo se las puntualiza y no se las explica, por falta de espacio, pero podrían servir como referentes.

  1. REFORMAS DEL MARCO LEGAL
    1. Ambiental (en relación con el uso del agua, la contaminación del aire, la explotación del suelo y del subsuelo)
    2. Energético (autogeneración por la empresa privada, tarifas industriales)
    3. Para la inversión extranjera directa (seguridad jurídica, renegociación de los tratados de protección recíproca de inversiones, diseño de formas de atracción de capitales, reducción de procedimientos y trámites para las empresas)
    4. Societario (revisión del COPCI y sus reformas y la Ley de Control del Poder del Mercado, mejoramiento del mercado de valores, respeto a la propiedad industrial, promoción de la localización industrial regional, creación de Zedes)
    5. Fiscal (rebaja de aranceles y carga tributaria interna, especialmente)
    6. Financiero (promoción y facilitación de créditos de fomento y privados)
    7. Laboral (impulso a la generación de empleo y revisión de los términos de contratación, administración y finalización de actividades laborales)
    8. De seguridad industrial (capacitación y mejoramiento de sistemas)
    9. De infraestructura (búsqueda de mejoramiento operacional de puertos, aeropuertos, carreteras, parques industriales, zedes)
    10. De exportación y logística (búsqueda de ganancia de competitividad)
    11. De educación y capacitación (dinamización del desarrollo tecnológico).

 

  1. COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL ESTATAL PARA EL DESARROLLO NACIONAL
    1. Planificación global (SENPLADES) – proyección del Sector Industrial
    2. Economía y Finanzas – obtención de recursos para el desarrollo del sector y atención especial a los temas 1.c a 1.f, 1.i y 1.j antes mencionados.
    3. Desarrollo Agropecuario (Coordinación con el MAG y Ministerio de Pesca)
    4. Energía – ver 1.b
    5. Obras Públicas – ver 1. i
    6. Ciencia y tecnología (SENESCYT) ver 1.b , 1.c , 1.d, 1.j, 1.k
    7. Según los literales del punto 1.
    8. Reducción de tiempos y requisitos para procedimientos y trámites.
    9. Seguimiento constante del correcto desarrollo de las industrias básicas

 

  1. COORDINACIÓN INTERNACIONAL PRINCIPAL CON:
    1. ONUDI En todos los ámbitos del desarrollo industrial
    2. OMC Para impulsar el comercio y la propiedad industrial
    3. CEPAL En temas de macroeconomía e industrialización
    4. CAF           Financiamiento del desarrollo a largo plazo
    5. CAN           Fortalecimiento de la integración andina
    6. ALADI Fortalecimiento de la integración latinoamericana
    7. Centros mundiales de desarrollo tecnológico industrial, para incrementar la competitividad nacional.

 

  1. APOYO AL MEJORAMIENTO DE LAS RELACIONES INTRA-INDUSTRIALES
    1. Impulso a la generación y desarrollo de cadenas productivas
    2. Capacitación empresarial y laboral en sus áreas y en comercio exterior
    3. Coordinación con el sector privado, universidades e institutos tecnológicos
    4. Coordinación con el sector laboral
    5. Formación de grupos de análisis sectorial y regional con los empresarios, los trabajadores y las universidades
    6. Apoyo a la investigación tecnológica y de mercados sobre temas de interés de la industria
    7. Organización de ferias industriales o apoyo a la participación en ellas.
    8. Instalación de zedes en las fronteras, especialmente en Tulcán.

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BOLETÍN 145: LOS TRATADOS DE PROTECCIÓN RECÍPROCA DE INVERSIONES

ECO. LUIS LUNA OSORIO – MBA                                                           MAYO 26 DE 2017

 

El Ecuador había firmado, entre 1968 y 2001, treinta tratados de protección recíproca de inversiones. De ellos, hasta hace muy poco estaban vigentes los 17 suscritos: en 1969 con Suiza; en 1993 con  Chile,  Estados Unidos  y Venezuela; en 1994 con Argentina,  China, Francia y  Gran Bretaña; en 1995 con  Bolivia; en 1996 con Alemania, Canadá y España; en 1999 con Países Bajos y Perú; en 2001 con  Italia y Suecia. En ellos constan cláusulas que dicen que, después de su eventual denuncia,  se mantendrán vigentes los términos acordados, por 5, 10 o hasta 20 años.

 

La decisión soberana del Ecuador, de suscribir esos acuerdos se habría basado, desde un punto de vista técnico y racional, entre otras, en estas consideraciones:

 

  • El Ecuador carece de ahorro interno suficiente, que le permita efectuar inversiones en el volumen necesario para acelerar su desarrollo, debido al desempleo, el subempleo y las bajas remuneraciones de la gran mayoría de la población. Incluso, en los últimos años, según el ex – Presidente Correa, algunos de los pocos capitales nacionales habrían salido entre 2014 y 2015 por “… un total de 3.379 millones de dólares, cantidad equivalente a reconstruir íntegramente las zonas afectadas por el terremoto de abril pasado”. [1]_/
  • Eso hace casi imposible que el Estado y la empresa privada nacionales inviertan y enfrenten con éxito la ejecución de grandes proyectos de infraestructura y de producción y exportación de bienes y servicios, en forma satisfactoria, sin el concurso de capitales extranjeros, que es preferible traer por la vía de la inversión y no del crédito, sobre todo si éste es caro, de corto plazo y condicionado a otras exigencias.
  • La atracción de inversión extranjera de riesgo solo es posible si hay seguridad jurídica de largo plazo para el inversor, sea para colocar sus capitales en el país o para enviarlos al exterior en cualquier momento, junto con sus utilidades.
  • Los países que exportan capitales, movidos por sus potenciales inversionistas, buscan la firma de tratados de protección recíproca de inversiones con los países receptores, que den seguridad a sus ciudadanos con respecto a las aspiraciones mencionadas en 3); en consecuencia, hay que firmar esos acuerdos, siempre que sea en términos “ganar – ganar”.
  • Muchos países, incluso desarrollados o en similar estado de desarrollo del Ecuador, ofrecen seguridad jurídica y garantías a los inversionistas extranjeros, por la vía de esos tratados y hay que competir con ellos por recursos no crediticios para los proyectos nacionales.
  • La protección de las inversiones debe hacerse por largos periodos, que pueden ser 5, 10 y hasta 20 años; sobre todo si las inversiones se hacen en grandes industrias o proyectos que requieren periodos importantes de maduración; pues, durante esos tiempos deben tener la seguridad jurídica vigente cuando se los inició o una mejor; y, eso debe constar en los tratados a suscribir.

 

La Constitución vigente, inspirada en el Socialismo del Siglo XXI, dice en su artículo 422: “No se podrá celebrar tratados o instrumentos internacionales en los que el Estado ecuatoriano ceda jurisdicción soberana a instancias de arbitraje internacional, en controversias contractuales o de índole comercial, entre el Estado y personas naturales o jurídicas privadas.

Se exceptúan los tratados e instrumentos internacionales que establezcan la solución de controversias entre Estados y ciudadanos en Latinoamérica por instancias arbitrales regionales o por órganos jurisdiccionales de designación de los países signatarios. No podrán intervenir jueces de los Estados que como tales o sus nacionales sean parte de la controversia.

 

En el caso de controversias relacionadas con la deuda externa, el Estado ecuatoriano

promoverá soluciones arbitrales en función del origen de la deuda y con sujeción a los

principios de transparencia, equidad y justicia internacional.

 

Sobre la base de esa norma, la Corte Constitucional había dictaminado que los 17 tratados que estaban vigentes eran inconstitucionales. Por su parte, el ex – Presidente Correa había dicho que tales tratados requerían ser denunciados, para luego  renegociarlos dentro del marco constitucional. Además, según el informe de una Comisión gubernamental, los tratados no habían servido para atraer gran inversión al país y el Estado ecuatoriano había sido demandado por un total de USD 21.200 millones por compensación, tras la supuesta violación de los acuerdos de protección a los inversores extranjeros, mientras el gobierno había dicho que, en varias de esas demandas, el arbitraje había sido perjudicial al Ecuador.

 

Es más, una legisladora por el movimiento Alianza País, había especificado que acuerdos como estos ya han pasado factura al país. “El Estado ecuatoriano se ha visto absolutamente afectado; tenemos demandas y montos adeudados y pagados por $2.800 millones al momento, y tenemos una serie de demandas que daría un total de $17.000 millones”. [2]_/ Precisamente, USD 17.765 millones en 24 demandas.

 

Con esos antecedentes, hace pocos días la Asamblea Nacional completó el trámite de su denuncia de los 17 tratados bilaterales de protección recíproca de inversiones suscritos por el Ecuador, y el ex – Presidente Correa ratificó esa denuncia el 17 de mayo de 2017, con decretos ejecutivos en los que menciona su inconstitucionalidad.

 

Ello, naturalmente, ha creado incertidumbre entre los gobiernos de los países que habían firmado los tratados y como es lógico, en los inversionistas extranjeros existentes en el país y potenciales. Algunos embajadores extranjeros residentes en Quito también han expresado su preocupación por la denuncia de los tratados, lo que les ha valido amenazas y calificativos despectivos de Correa.

 

Ahora bien, la disposición constitucional es clara, pero tiene efectos desfavorables a la economía nacional, por su disposición de no ceder “… jurisdicción soberana…”.

 

En primer lugar, los tratados internacionales resultan de negociaciones entre estados. Es obvio que, a la hora de firmarlos, las partes cedan posiciones y “soberanía”, en aras del beneficio bilateral o multilateral, según los casos. En consecuencia, lo determinado al inicio del artículo 422 de la Constitución, es un derecho soberano, pero en este caso va en contra del interés de atraer capitales de riesgo desde fuera.

 

Hay tratados como los de la Organización Mundial del Comercio (OMC), en los cuales incluso se han incorporado cláusulas coercitivas, para hacer que los países cumplan con aquello que se han comprometido; y, cada uno de esos países, que son 164, incluso el Ecuador, han aceptado esos términos y cedido soberanía.

 

Por cierto, el Ecuador en varios casos logró notables triunfos sobre la Unión Europea en su disputa sobre el banano; y, en la OMC, son temas de todos los días las controversias entre países sujetas a su arbitraje, por diversas razones.

 

Al respecto, se recuerda lo siguiente: Ecuador utilizará “todos los mecanismos” a su alcance para lograr una solución satisfactoria al litigio del banano con la Unión Europea (EU), sea por la vía bilateral o del arbitraje, (subrayado es mío) que ya ha reactivado, afirmó hoy su vicecanciller, Rafael Paredes. 11 de Junio 2007 / 12:35    [3]_/

Y también: La Unión Europea (UE) y 11 países latinoamericanos firmaron, el 8 de noviembre pasado, en la sede de la OMC en Ginebra, un histórico acuerdo que cerró formalmente el conflicto comercial sobre el banano, que duró más de 20 años y enturbió sus relaciones. Ante la presencia del director general de la OMC, Pascal Lamy, estos 11 países firmaron el acuerdo que archiva, además, ocho procesos pendientes en el conflicto sobre el banano con la UE. (subrayado es mío)  “Este es un momento histórico”, consideró Lamy al cerrar uno de los conflictos más antiguos y complejos llevados ante la OMC. [4]_/

Por otra parte, el Tribunal de Justicia del Acuerdo de Cartagena y hasta la Secretaría de la Comunidad Andina, tienen capacidad para exigir (subrayado es mío) a los países Miembros que cumplan con lo que dispone el Acuerdo de Cartagena.

Mediante la resolución N° 1762, emitida el viernes 6 de febrero, la Secretaría General de la Comunidad Andina (CAN) rechazó el pedido realizado por el Gobierno ecuatoriano (subrayado es mío) de aplicar medidas de salvaguardia por devaluación monetaria a las importaciones originarias de Colombia y Perú.

Como se sabe,… el Gobierno del Ecuador adoptó la Resolución 050-2014 del COMEX sin la autorización previa de la Secretaría General. La resolución precisa que encontrándose en aplicación las medidas de salvaguardia, el Gobierno del Ecuador deberá disponer su levantamiento de manera inmediata.

En los casos expuestos y en muchos otros, hay una evidente cesión de soberanía, que conduce a que un ente internacional disponga lo que debe hacer el Ecuador. De manera que el argumento utilizado, de que esos tratados iban en contra de la soberanía nacional, porque en  muchas ocasiones los árbitros han fallado perjudicando los intereses nacionales, no tiene sentido; pues, es lógico que el árbitro se pronuncie a favor o en contra de una o más partes, dependiendo de los argumentos y las pruebas que presenten los litigantes bi o multilaterales.

El arbitraje es una manera de solucionar problemas entre dos o más litigantes, en la cual el árbitro, aceptado por las partes, tiene la autoridad para definir quién tiene la razón. Al país no le conviene imponer el árbitro a la contraparte, porque eso significa inclinar de inicio la balanza para el lado estatal; más aún, cuando la idea es que arbitre alguien en el país o fuera de él, de aquellas entidades y personas claramente identificadas ideológicamente con el gobierno ecuatoriano. Tampoco le conviene, porque la mayoría de los otros países no tiene un sistema similar al definido en la Constitución nacional y como es obvio, los inversionistas van a preferir efectuar sus inversiones en ellos y no donde no les ofrecen seguridad jurídica.

 

El gobierno saliente ha dicho que, en aras del interés nacional, renegociará los tratados denunciados y para el efecto ha formado un comité. Lo correcto era que los renegocie sin denunciarlos; porque ahora, en los países y en los potenciales inversionistas afectados, se ha causado malestar y desgano. La renegociación puede iniciarse inmediatamente, según lo que disponga el nuevo gobierno, presidido por el licenciado Lenin Moreno, pero llegar a la firma de nuevos acuerdos, en algunos casos, podría demorar meses y hasta años.

 

Hay que tener en cuenta que el Ecuador no es un mercado sumamente atractivo para los inversionistas de otros países, por varias razones, entre las cuales son principales: 1) el modesto tamaño de su mercado interno; 2) el texto de la Constitución; 3) el hecho de que solo cuenta con tres acuerdos comerciales, derivados de su participación en la ALADI, en la Comunidad Andina y en el reciente Acuerdo Multipartes con la Unión Europea, mientras Colombia, Chile y Perú, que tienen más de una decena de acuerdos con países de grandes mercados, están en capacidad de ofrecer a los inversionistas oportunidades de inversión mucho mejores que las de Ecuador y, por cierto, debido a la cantidad de acuerdos comerciales firmados, mercados de muchos millones de consumidores en todo el mundo. Además, los países inversores tienen suscritos decenas de TBI de textos similares entre ellos y con terceros y no van a cambiar los términos para dar gusto a un receptor pequeño, conflictivo e inseguro.

 

Finalmente, hay que decir que el Ecuador no ha hecho un buen negocio con sus decisiones sobre el tema que se trata y que las consecuencias se las verá en los próximos años, en los cuales el país necesita de una gran inyección de capital, para reemplazar las corrientes de dinero que llegaban por la exportación petrolera. De otra manera, solo verá inversiones extranjeras de poca monta, dirigidas a proyectos de alta rentabilidad y efectos inmediatos, sin mayor impacto en el desarrollo nacional.

 

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SI LE GUSTA ESTE BOLETÍN DIFÚNDALO;  SI NO DESEA RECIBIRLO, AVISE AL EDITOR  llunao@uio.satnet.net

[1] _/ http://www.eluniverso.com/noticias/2016/07/14/nota/5690559/rafael-correa-justifica-cadena-su-consulta-sobre-paraisos-fiscales

[2] _/ http://www.ecuavisa.com/articulo/noticias/economia/268936-asamblea-aprobo-denuncia-sobre-tratados-inversion-ecuador-12

[3] _/ http://www.eldiario.ec/noticias-manabi-ecuador/40098-ecuador-buscara-solucion-a-litigio-banano-con-ue/

[4] _/ http://www.revistalideres.ec/lideres/guerra-banano-llego-final-20.html. Si está pensando en hacer uso del mismo, por favor, cite la fuente y haga un enlace hacia la nota original de donde usted ha tomado este contenido. ElComercio.com

 

MENSAJE A LOS CANDIDATOS A PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR

COLEGIO DE ECONOMISTAS DE PICHINCHA

  1. El Colegio de Economistas de Pichincha saluda a todos los candidatos a Presidente de la República y tiene el honor de enviarles este documento, que pretende difundir su pensamiento sobre los problemas macroeconómicos del Ecuador y la necesidad de recuperar sus equilibrios, teniendo presente que la recuperación económica es urgente, así como la creación de empleos, el combate a la pobreza y la corrupción.  Los fundamentos para la exposición son  unos pocos indicadores que, desde luego, son los más importantes para la economía.
  2. Esos indicadores, presentes al final del año 2016, demuestran la crisis nacional y desequilibrios en aspectos básicos que  son los siguientes: vigencia de la Constitución del 2008, socialista, estatista, presidencialista y excesivamente garantista;   institucionalidad destrozada por el peso del Ejecutivo en la conducción del país y la reducción del espacio de las libertades ciudadanas y de  comunicación; decrecimiento de la economía de entre el 2% y el 3%; deuda pública superior a la que reconoce el gobierno, de alrededor de 50 mil millones de dólares; desempleo y empleo inadecuado crecientes, que afectan en conjunto al 53% de la población económicamente activa; creación de un sistema tributario económicamente complejo, con multiplicidad de tributos  y un nivel de los mismos excesivos que desalientan a los agentes económicos.  Una  reducción del 8% en las recaudaciones de la tributación no petrolera entre enero y octubre de 2015 e igual periodo de 2016; cambio publicitario pero no efectivo de la matriz productiva; dependencia en el 75% de las exportaciones con respecto a seis productos (solo uno industrializado) y seis mercados: Estados Unidos, la Unión Europea y cuatro países latinoamericanos; vigencia de salvaguardias para la importación que hay que eliminarlas y  que han encarecido la adquisición de bienes para el consumidor; inseguridad jurídica para la inversión; falta de una política positiva de comercio exterior.
  3. No obstante ello,  se han difundido diversos ofrecimientos de campaña, relacionados con la oportunidad y la forma en que se pretende superar la crisis, que son incompatibles con la situación financiera actual del país y del gobierno, que podrían crear falsas expectativas entre los ciudadanos y generarían desde mayo próximo graves problemas sociales, derivados de la insatisfacción con los procesos de ajuste necesarios, para restaurar los desequilibrios en la parte fiscal, monetario-financiero y de balanza de pagos.
  4. La Constitución del 2008 debe ser modificada. Reconocemos que contiene factores positivos de carácter social; pero, contiene muchas rigideces para cambiar su propio articulado y las leyes, muchas de ellas “orgánicas”, que deben reformarse, y algunas eliminarse como la Ley de Plusvalía. Se requerirá consensos, que desde hoy los recomendamos, entre todos los sectores políticos para el propósito mencionado.
  5. El abandono de la visión de Gobierno sobre la economía y la concentración del poder deben ser eliminados. El regreso a las tres funciones del Estado, la eliminación denormas como aquellas que produjeron la proliferación del microtráfico de drogas y las que obstaculizan innecesariamente las actividades privadas, no se producirá en el 2017, en el cual, en la práctica, el nuevo gobierno solo tendrá capacidad de acción el segundo semestre.
  1. La Constitución y varias leyes mandan que ciertos funcionarios claves para enrumbar el Estado ya estén en funciones o serán elegidos en los próximos meses por el actual gobierno, para periodos que incluso exceden el del Presidente que se posesione en mayo próximo. Estos funcionarios por delicadeza, deberán renunciar ante el nuevo Presidente del Ecuador.  Hay que  juzgar a los culpables de la debacle nacional y sancionar a quienes corresponda, con todo el peso de la Ley.
  2. Más allá de lo indicado, que dificultará el trabajo de cualquier nuevo Presidente, queremos referirnos de manera especial al crecimiento de la economía y los temas financieros: ingresos y egresos del Presupuesto del Estado, tributos, deuda pública, endeudamiento externo, balanza de pagos, dolarización.
  3. La actual tasa de decrecimiento de la economía no podrá ser revertida en el 2017. Algunos organismos internacionales calculan que tampoco en el 2018 y que recién se entrará en fase de crecimiento en el 2020. Aportan en ese sentido los indicadores que se analizan en seguida.
  4. Los ingresos procedentes del petróleo dependen fundamentalmente del precio del crudo en el mercado internacional y de su volumen que hoy está limitado porque no hay inversiones importantes en el sector, así como las decisiones de la OPEP  en materia de producción.  Hay ciertos factores que pesarán sobre él de manera importante; uno es la decisión del Presidente entrante de los Estados Unidos, de continuar la explotación de los esquistos, para el mercado interno y para la exportación; otro es el irrespeto tradicional de los países de la OPEP a las cuotas reducidas que acuerdan. Estimamos que el precio para el barril de petróleo del país bordeará los 40 dólares y con ello no generará recursos importantes al fisco, ni a la economía,  porque hay que pagar los costos de explotación y de llegada al mercado mundial del crudo, que superan los USD 25; aparte de que se deberá importar combustibles  y pagar a las compañías privadas de prestación de servicios.
  5. La política fiscal actual debe ser abandonada, porque es una amenaza al sistema monetario vigente. La disciplina fiscal que debe aplicarse en los próximos años debe contemplar cero déficit y optimización y cuidadosa vigilancia del uso de los recursos públicos. El gobierno ya no obtendrá ingresos importantes por el petróleo y el financiamiento del Presupuesto se basará fundamentalmente en los tributos. Por lo tanto, hay que limitar el gasto a lo imprescindible, sin afectar las asignaciones presupuestarias a los sectores de salud y la educación.
  6. Hay que eliminar varios impuestos existentes, como el de la salida de divisas, el anticipo del pago del impuesto a la renta,  la plusvalía; pero eso no será fácil. Primero, porque esa decisión requiere de una mayoría en la Asamblea para reformar las leyes y segundo, porque el Estado necesitará los recursos que generan esos tributos, para poder funcionar. Los impuestos que queden deben producir necesariamente un efecto positivo sobre la economía.  El consenso político aquí es básico e indispensable porque el país requiere  una nueva reforma tributaria integral simplificadora y de reducción de impuestos.
  1. La deuda pública ha sido adquirida en forma irreflexiva: plazos cortos, tasas elevadas, condiciones secretas que hay que trasparentar. La interna del gobierno con diferentes entidades: IESS, Banco Central, gobiernos autónomos y otros acreedores habrá que reconocer y determinar que se pagará, adoptando un programa para el mediano o largo plazo; la deuda externa con gobiernos y otros entes hay que renegociar urgentemente, especialmente con China que, al parecer, tiene las mayores acreencias y peores condiciones. Para lograr ese objetivo hay que crear de manera urgente una comisión encargada de la renegociación y adoptar las decisiones complementarias necesarias.  Es necesario que el nuevo gobierno cree el Comité de Deuda Pública  que deberá analizar técnicamente la conveniencia del nuevo endeudamiento del Gobierno.
  1. Será muy complejo el esfuerzo de reducir el desempleo y el subempleo. Para conseguir esa reducción hay que adoptar un programa de recuperación económica, en el cual una meta fundamental sea la generación de puestos de trabajo. La reducción del tamaño del Estado es urgente, también. El ahorro financiero deberá ir  con una mayor asignación a los sectores  sociales, como el de  salud y educación. De otro lado, el sector privado, en una primera etapa y en una economía en decrecimiento, no tendrá mucho espacio para generar nuevos empleos. El Colegio reconoce que es una prioridad dar ocupación a la población, pero ella está ligada al crecimiento económico que se logre. La realidad choca con los buenos deseos y será un gran resultado, incorporar un total de 500 mil personas al trabajo, en los próximos cuatro años, teniendo como objetivo un crecimiento real de PIB del  3% como promedio anual en el próximo periodo presidencial.
  2. La matriz productiva tradicional no ha sido modificada; pero, es necesario cambiarla. Los megaproyectos del gobierno (petroquímica, siderúrgica, astilleros, farmoquímica, farmacéutica), resultaron un fracaso cuando se los quiso llevar a la práctica, siendo el peor el de la Refinería del Pacífico; y, proyectos del sector privado han sido pocos y de bajo nivel, porque no dieron resultado ni el Código de la Producción, ni sus dos reformas. El nuevo gobierno debe trabajar de inmediato en generar condiciones para que se produzca el cambio indicado, con la participación de la academia y la empresa privada, para que se desarrollen proyectos de agroindustria, industria de diversa clase y servicios necesarios a la población. El impulso a la manufactura y los servicios debe estar unido a la ejecución de una política comercial exportadora, porque es innegable que producir solo para el mercado interno no funciona en países como el nuestro, cuando la globalización rige en el mercado mundial cada vez con mayor presencia.  Por otra parte en dolarización, la variable exportación se vuelve críticamente importante y el Gobierno debe fortalecer al sector privado de exportación, eliminando todos los obstáculos que impiden  que el sector sea altamente productivo y eficiente para competir en el mercado internacional.  No se puede exportar impuestos y mano de obra cara.
  1. La solvencia del sistema bancario nacional le conviene al crecimiento económico del país, a la estabilidad política del gobierno y al funcionamiento óptimo de los diversos sectores  productivos. Por lo mismo, las reservas financieras que mantienen los bancos en el Banco Central del Ecuador y que en última instancia pertenecen a los depositantes, no pueden ser irresponsablemente utilizadas como lo ha hecho el actual gobierno, porque ello puede traer consecuencias funestas para la economía, así como para el manteniendo del sistema monetario actual  y para la estabilidad política, generando problemas sociales enormes, como los registrados y aún presentes en varios países amigos.
  1. La restauración del equilibrio de la balanza de pagos significará un gran esfuerzo en varios sentidos: primero, se requiere de una política comercial positiva, que lleve a incrementar los ingresos por exportaciones no petroleras en forma sustancial; posiblemente para eso ayude la aplicación efectiva y dinámica del Acuerdo Comercial con la Unión Europea, al cual hay que darle mucha atención en la etapa final del actual gobierno y desde el inicio del gobierno entrante; segundo, se necesita la eliminación de las salvaguardias, que en las cifras oficiales habrían dado resultados, pero que en las cifras reales de gran salida de dólares por las fronteras y por el mar y efectos colaterales (como las “reciprocidades” de algunos gobiernos), han sido negativas; tercero, hay que buscar y facilitar la inversión extranjera en el país; para ello, será importante garantizar seguridad jurídica a esa inversión y promoverla para proyectos de exportación, que son los que más demandan recursos y tecnología de punta; cuarto, es urgente, como ya se anotó, la renegociación de la deuda pública externa, a los plazos más largos posible y con años de gracia que faciliten la estabilización de la economía. La deuda del Gobierno al Banco Central del Ecuador y al IESS deben ser  canceladas mediante un programa de pagos en cinco años.
  2. A pesar de la oposición del Presidente de los Estados Unidos a los tratados y acuerdos de libre comercio, para el país es fundamental negociar una fórmula de acceder con la mayor facilidad posible al mercado estadounidense, que significó la tercera parte de la demanda por productos nacionales en el año 2016. En todo caso, se necesita preparar y aplicar una estrategia de mayor cobertura de ese mercado, sobre la base de una mejor cobertura con los productos que ya se exportan, el desarrollo de clúster cercanos a los principales productos para incrementar el valor agregado exportado y la investigación, al interior del país del norte, de demanda potencial por otros bienes y servicios.
  3. Todos los señores candidatos han hablado de mantener la dolarización. Pero, obviamente, ese resultado no se logra con palabras sino con hechos. Desde el primer día de labores del nuevo gobierno hay que trabajar en mejorar las condiciones del sector externo; puesto que él es clave para evitar que en el Ecuador se produzca una crisis financiera que, en comparación, sería muchas veces más grave que la de 1999.
  4. La situación del IESS es de crisis financiera. Se requiere devolver al Seguro Social la deuda al seguro de salud, que debe estar alrededor de 2.300 millones de dólares, sin intereses y restaurar la contribución estatal del 40% al sistema de pensiones. La reforma al Sistema de Seguridad Social también es urgente y los candidatos a la presidencia de la república tiene que tener presente.
  5. Finalmente, el Colegio de Economistas de Pichincha rechaza todas las formas de corrupción, pero especialmente las de los funcionarios “socialistas” que proclamaron “manos limpias” ; y, considera que es urgente recuperar la autonomía y la capacidad efectiva de la Contraloría General del Estado,  para autorizar, antes de la contratación, el gasto en los proyectos estatales y de la Fiscalía General del Estado, de controlar efectivamente el correcto uso de los recursos públicos, evitando la corrupción, el parentesco y el compadrazgo. Ello debe empezar porque sea la Asamblea Nacional la entidad que nombre al Contralor y al Fiscal reconociendo sus conocimientos y experiencia, pero sobre todo comprobando su integridad moral y rectitud.

 

COMISIÓN  TÉCNICA

Econ. César Robalino Gonzaga                                Econ. Luis Luna Osorio

BOLETÍN 137: TAREAS DEL PRESIDENTE 2017 – 2021

ECO. LUIS LUNA OSORIO MBA                                  ENERO 26 DE 2017

Como señalé en el Boletín anterior, después de la “década ganada” del gobierno, el Ecuador queda con serios problemas políticos, económicos y sociales, a los cuales hay que añadir resquebrajamientos morales y culturales notorios.

La población está dividida en dos facciones irreconciliables: la de quienes siguen a Correa y piensan que se han cumplido los objetivos de Alianza País más allá de lo esperado; y, los que consideran que se perdió la mejor oportunidad de la historia nacional para llevar al país al desarrollo. Eso traerá graves problemas de gobernabilidad en los años futuros, no solo entre 2017 y 2021. Al nuevo Presidente le corresponde crear y consolidar un clima de paz en el país y que sean los argumentos con fundamentos sólidos y no los insultos y peor las armas, los que hagan prevalecer las posiciones de la gente o del gobierno.

Existen numerosas demandas reales y potenciales de inconstitucionalidad con respecto a medidas y normas impuestas por el gobierno saliente. Personas naturales y jurídicas nacionales y extranjeras, que piensan que han sido afectadas en sus derechos y entidades que fueron muy mal tratadas, irán a la Función Judicial o a organismos internacionales, para que se resuelvan sus problemas. En varios casos, eso puede llevar a que el Estado deba pagar importantes cantidades de dinero por indemnizaciones. El Estado debe estar preparado para defender lo defendible y reconocer los errores o abusos del gobierno saliente, muchos de los cuales son evidentes.

La institucionalidad nacional está seriamente afectada. En la Constitución y en las leyes se introdujeron reformas no discutidas por los entes legisladores; las entidades públicas, en la práctica, fueron adscritas a la “Jefatura del Estado” por diez años;  en diversos casos se han acomodado o violentado  normas y se han nombrado funcionarios dóciles al poder, para lograr los propósitos del Ejecutivo.

Incluso, varias autoridades simpatizantes o partes de Alianza País, nombradas en organismos claves del Estado (Contraloría, Fiscalía, por ejemplo), tendrán nombramientos vigentes, en algunos casos, hasta más allá del periodo de Presidente entrante, que harán todo lo posible por evitar que se conozcan los graves errores del  gobierno actual o que serán juez y parte en los conflictos gubernamentales con personas naturales y jurídicas del país y del exterior. Al gobierno entrante le corresponde encontrar las vías más adecuadas para que esas autoridades cesen en sus funciones, cuando hayan conseguido los cargos por parentesco, compadrazgo o concursos amañados.

Es evidente el decrecimiento de la economía, que no será solucionado en el próximo periodo presidencial, a menos que el nuevo Presidente tenga la capacidad y en el país se cree el ambiente requerido para cambiar la tendencia rápidamente, con un gran esfuerzo de imaginación y decisiones prontas y acertadas. Para dinamizar el aparato productivo, tendrá que haber estabilidad política (difícil de conseguir, cuando hay tantos grupos políticos que ambicionan “servir al pueblo”); seguridad jurídica, posible de obtener si el Ejecutivo da confianza interna y externa en el sentido de que hará lo suyo y respetará a las otras funciones del Estado; condiciones favorables legales y fiscales para la inversión en general; reducción del aparato del Estado a lo mínimo necesario; eliminación de procedimientos y trámites que entorpecen las actividades de las personas, no aportan al desarrollo y favorecen la corrupción de altos ejecutivos y de funcionarios de distintos niveles; presencia internacional profesional.

Los ingresos reales del nuevo gobierno no serán ni de lejos los que tuvo el anterior y su Presupuesto anual se verá comprometido con el pago de la deuda pública, por valores superiores a 4 o 5 mil millones de dólares, que estarán entre el 20 y el 25% de los ingresos si es que se renegocia a diez años; o más, si no se puede renegociar. La renegociación debe traer aparejada la modificación de los términos de la deuda pública vigente, que no solo tiene altos intereses y plazos cortos, sino que registra cláusulas “secretas” que hay que transparentar.

La mitad de la población en capacidad de trabajar no tiene empleo o está subocupada (sin ganar ni siquiera el salario mínimo vital) y el porcentaje sube cada día. A ello hay que agregar que el gobierno tiene una cantidad de empleados con pocas funciones o en “buen vivir”, solo para tener un número importante de adherentes. Entonces, el reto del próximo gobierno es generar en el sector privado plazas de trabajo “digno”, como se llama ahora al trabajo con remuneración mayor a la mínima, para la gente desocupada y subocupada; pero, también para quienes hay que desplazar del sector público.

Este gobierno no logró cambiar la matriz productiva ni la estructura de las exportaciones nacionales. Hizo, hay que reconocer, un cambio importante, pero eventualmente sobredimensionado y por tanto costoso, de la matriz energética, que debe servir para desarrollar la industria nacional y cubrir mejor las necesidades de la población, en sus hogares y en el alumbrado público. Tarea prioritaria del nuevo gobierno debe ser efectivizar el cambio de la matriz productiva, con el concurso dinámico de la empresa privada en el desarrollo de proyectos claves en los bienes y servicios con mayor facilidad de impulsar.

Los megaproyectos industriales quedaron escritos y el que iba a ser el símbolo del cambio, la refinería del Pacífico, fue el mayor desastre financiero y empresarial del gobierno. Los 1200 millones de dólares gastados en ese proyecto representan ahora mucho más de 1500 millones, teniendo en cuenta el costo de oportunidad del dinero, y si se hubiera construido, igual sería un error, porque producir combustibles con petróleo importado, para venderlos subsidiados, no es negocio para nadie. La siderúrgica, los astilleros, la farmoquímica, fueron fuegos artificiales que se apagaron en muy poco tiempo. Por otra parte, hay algunos proyectos industriales que han cambiado en algo la producción de algunas empresas privadas, pero esos proyectos no inciden en el cambio de la matriz productiva nacional, que sigue siendo la tradicional.

La agricultura, generadora de los alimentos nacionales, de buena parte de las exportaciones y base de la agroindustria, ha sido poco menos que ignorada, cuando debió dársele la mayor importancia, para tecnificarla, volverla competitiva y solucionar problemas de empleo en el campo. El “socialismo” no llegó al sector rural. El PIB promedio anual de la agricultura, la ganadería, la caza y la silvicultura para los años 2007 – 2015 fue de solo 3,3% y se originó en la mayor producción de banano, cacao, flores y pocos productos de exportación.

Con respecto a las exportaciones, en más del 70% son de los mismos seis productos anteriores al 2007, tienen los mismos seis destinos principales y no han elevado su nivel tecnológico. Para el nuevo gobierno, una tarea importante y urgente es hacer que el Acuerdo Comercial con la Unión Europea rinda frutos; porque es necesario y la atención de la ciudadanía está puesta en él. Lo inmediato es lograr que las exportaciones de los productos nacionales que ya se venden allá se multipliquen, con la confianza que da el tener las preferencias arancelarias y el trato especial asegurados por largo tiempo; la segunda etapa es hacer que esas exportaciones gradualmente vayan mejorando su valor agregado nacional, sobre la base de clusters de producción; una tercera acción es buscar de inmediato y encontrar en el menor plazo, bienes y servicios  nuevos que se pueda exportar a Europa. Para ello se necesita el apoyo estatal, en todos los frentes: legal, tributario, financiero, institucional, internacional.

El Presidente entrante, cualquiera que sea, el día que gane las elecciones deberá, con toda su fe, rezar a Dios que ilumine a él y a su equipo, para enfrentar una crisis nacional multifacética de enormes proporciones: 1) eliminar el presidencialismo a ultranza, para que las  funciones del Estado cumplan sus roles con la independencia necesaria; 2) crear condiciones para que la economía retome el rumbo del progreso y lo mantenga en el tiempo; 3) hacer que la carga de la reorientación política y económica no recaiga con dureza sobre las clases más necesitadas; 4) reformar las leyes relativas a la educación, para que los niños y jóvenes tengan la formación secuencial, complementaria y moral y técnica más exigentes; recuperar el prestigio internacional del país, mediante una diplomacia profesional, experta y dinámica.

Para avanzar hacia esos objetivos, con la premura del caso, se debería:

Convocar a una consulta popular sobre la forma más idónea de cambiar partes importantes de la Constitución, introducidas por los actuales gobernantes para llevar al país al socialismo del Siglo XXI; entre ellas, aquellas que fortalecen el estatismo, el presidencialismo, el populismo y el dispendio de los recursos, e ignoran los imprescindibles controles estatales previos técnicos y financieros. Hay que limitar el uso masivo e indiscriminado de los “decretos de emergencia”, que son la base de todas las formas de corrupción en las tareas estatales.

Elaborar tres planes: anual, cuatrienal y estratégico (de visión para por lo menos unos 12 años), no para que el gobierno se quede ese tiempo y ni siquiera 8 años en la Función, sino porque se debe tener objetivos de corto, mediano y largo plazo; y, entre estos últimos, los que rebasen un periodo presidencial, porque los grandes proyectos de infraestructura y las grandes empresas necesitan periodos de maduración de varios años, antes de estar operativos o de empezar a producir; y, varias políticas deben ser de Estado, no coyunturales.

Preparar un conjunto de proyectos de Ley para someter a la Asamblea el primer día del ejercicio del nuevo gobierno. El proyecto más importante sería aquél que haga posible derogar o modificar varias leyes “orgánicas” aprobadas sin sustento técnico o cuyo fin es fortalecer al gobierno central en desmedro de los intereses nacionales. A propósito de ello, hace falta en la Asamblea Nacional, una Comisión Permanente de Reducción del Marco Legal nacional, que es enorme y enredado y que ni siquiera los expertos especialistas conocen totalmente.

El primer mensaje al pueblo no debe ser solo de ofrecimientos, sino de explicaciones con respecto a por qué el Presidente desea que rijan las leyes y decretos que proponga y para anunciar otras acciones del primer año de labor.

El Presidente necesita contar con por lo menos tres candidatos para cada una de las funciones más importantes de la Función Ejecutiva.  Cada uno de ellos debería contar con tres cualidades verificables en cualquier momento y por cualquier interesado: honradez, conocimientos y experiencia. Ministros, embajadores y otros altos funcionarios deberían ser nombrados sin presiones de ninguna clase, y ellos deberían comprometerse, al posesionarse y salir del cargo, a declarar su patrimonio y el de sus familiares más cercanos, sin “olvidos”.

A propósito de esto, el autor de este blog considera que todos los ciudadanos, a partir de los 18 años de edad, cada 5 años (en el caso de los funcionarios y empleados públicos, al iniciar y al terminar sus funciones) deberían declarar su patrimonio y el de sus esposos e hijos; porque es importante erradicar la corrupción de alto vuelo, pero también la chica, que permite a un empleado público o privado con salario bajo, tener auto caro, casa amplia y viajar con frecuencia, al poco tiempo de entrar a trabajar.

El Presidente debe jurar que respetará la Constitución 2008, pero debe advertir que, por el medio más rápido e idóneo, promoverá su reforma inmediata, porque esa Norma fue elaborada para construir el camino al socialismo del siglo XXI y hay que cambiar muchos de sus artículos, ahora orientados al estatismo, el populismo, el autoritarismo presidencial y pienso, al “subdesarrollo crónico”.

Es necesario que el Estado cuente con las tres funciones tradicionales, al respeto democrático de la independencia de cada una de ellas y a la promoción de su interdependencia cuando ésta sea requerida por el interés nacional. Junto con ello, se debe garantizar las libertades individuales,, la comunicación y la seguridad jurídica para propios y extraños, señalando que el Ejecutivo respetará absolutamente sus compromisos nacionales e internacionales, al igual que los contratos que hayan sido suscritos legal y honradamente con empresas del interior o de fuera del país.

Un compromiso esencial del nuevo gobierno debe ser la devolución de la autonomía a las universidades, al IESS y al Banco Central y la devolución de los recursos de la seguridad social civil, militar y policial a sus legítimos propietarios (afiliados y jubilados), para que el sistema pueda cumplir con eficiencia sus funciones. Además, una reforma constitucional debería prohibir que el BIESS sea la “caja chica” del gobierno, afectando los intereses de afiliados y jubilados.

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BOLETÍN 136: ECUADOR: BALANCE ECONÓMICO 2007 – 2016

ECO. LUIS LUNA OSORIO MBA                                  ENERO 11 DE 2017 

Hace pocos meses ya escribí sobre estos temas. Lo hago ahora actualizando cifras y tratando puntos adicionales.

Qué es lo que desea cada persona? Vivir (solo o acompañado) y no solo existir; tener salud; ser honrado, libre y respetado; contar con una familia unida y un grupo selecto de amigos, trabajar, ganar el dinero suficiente para las necesidades y progresar, tener vivienda propia; gozar de los triunfos de los hijos, nietos y bisnietos; tributar racionalmente en función social, viajar, saber que el Estado cumple sus obligaciones satisfaciendo las necesidades de las mayorías y honradamente; estar seguro de que el Mundo no se acabará.

Qué ha pasado con el Estado en el periodo 2007 – 2016? Ha contribuido para que esos deseos se hagan realidad o solo ha beneficiado a unos pocos, antes desconocidos y pobres de solemnidad; ahora famosos, ricos, viajados y según ellos: “autores de lo que nunca antes se había hecho en el Ecuador.”

Hubo el cambio de época ofrecido? No lo hubo en los términos positivos requeridos por el pueblo; y, para certificarlo, pruebas al canto:

Se transmite al pueblo el respeto a la Ley? No se lo ha hecho. La Constitución aprobada por AP para 300 años, ha sido ignorada o desconocida en muchas ocasiones por sus mismos autores. El Ejecutivo se ha transformado en el único legislador nacional. Funcionarios “todo terreno”, bachilleres al apuro, poetas contrarios a la guerra y notables poetisas, arquitectos, jóvenes economistas teóricos, “desconocidos” conocidos, por orden superior, han ejercido diversas funciones para no enojar al jefe, con incapacidad manifiesta; o, peor todavía, en algunos casos, con ansias de dinero, que los han llevado a corromperse.

Incluso, se ha permitido, por parentesco, que personas que debían responder ante la justicia, salgan del país bajo la oferta de que “volverán después de una ceremonia familiar”, mostrando que las leyes son para los de abajo y sentando pésimo precedente. Algunos jefes socialistas se han vuelto “socios listos”.

Creció la economía a mayor velocidad que en los años anteriores al 2007? No lo hizo, pese a que durante estos 10 años el gobierno actual recibió una enorme cantidad de ingresos, que ningún gobierno tuvo en la historia nacional. Las cifras del Banco Central muestran  que la tendencia a la baja del crecimiento económico empezó en el año 2011, no después de la caída del precio del petróleo, ni después del terremoto en Manabí; los cálculos del FMI y el Banco Mundial dicen que habrá decrecimiento del 2% en este año y cifra parecida el 2018 y que no habrá crecimiento hasta el 2020. Además, el autor de este blog estima que el país pasará otra década perdida, si no hay un líder y un gobierno con visión y gran capacidad de ejecución desde el 2017; y, sobre todo, un cambio de 180 grados en la equivocada política económica estatista y dispendiosa.

Hay seguridad jurídica? No la hay y menos para los negocios internacionales. El Presidente de la República se ha considerado Jefe de Estado, no solo para representar al país frente a otros países, sino hacia el interior; con lo cual, las cinco funciones constitucionales han sido sometidas a su decisión.

Se han desconocido contratos libre y legalmente firmados por el Ecuador y se han esgrimido argumentos peregrinos, para supuestamente demostrar que ahora sí hay quien se hace respetar y no los ingenuos o absurdamente dependientes gobiernos de la larga noche neoliberal.

Junto con ello, se ha querido que los conflictos entre las empresas extranjeras y el gobierno sean resueltos por la función judicial del Ecuador y se ha esgrimido una “soberanía” que ya no existe en el mundo ni siquiera para los países desarrollados. La respuesta obvia de algunas empresas que operaban en el país fue irse y la de otras empresas, interesadas en proyectos nacionales, fue quedarse en sus países o reorientar sus inversiones hacia otras naciones, incluso las vecinas, que les garantizan seguridad jurídica y mercados estables.

Allí las razones por las cuales las demandas en cortes internacionales de justicia, de muchas empresas al Ecuador, han terminado en sentencias que nos obligan a todos los ecuatorianos a pagar, con millones de dólares, los errores de los “soberanos” altos funcionarios del gobierno.

Se generó empleo productivo para toda la población en capacidad de laborar; o, para la mayor parte de ella? No se lo ha hecho. En septiembre de 2007, el desempleo era del 6,1% de la Población Económicamente Activa (PEA) y en septiembre de 2016 era de 6,68%. En 2007, el llamado empleo inadecuado era del 40%; en septiembre de 2016 era de 45,84%. Los discursos no llegaron a la práctica. El 52,52% de la población no tiene trabajo adecuado. Un alto porcentaje de lo que resta vive de miles de cargos públicos creados para aumentar los partidarios de AP y entorpecer las actividades privadas.

Ha cambiado la matriz productiva, para dejar de depender del petróleo como motor de la economía? No lo ha hecho y no están sentadas las bases para que eso suceda. Dónde están los grandes proyectos estatales anunciados, de petroquímica, siderúrgica, farmoquímica, astilleros y otros?

No se ha planificado correctamente proyectos de enorme magnitud y costo, como la refinería del Pacífico, la planta de gas, dos aeropuertos. En la refinería, proyecto inconveniente, se han utilizado inicialmente 1.200 millones de dólares, que a la fecha suman mucho más. La planta de gas, aparte de los problemas técnicos que ha tenido en su ejecución, se construyó paralelamente al desarrollo de las centrales hidroeléctricas, que supuestamente volverán más barata la electricidad y ya no harán necesario el consumo de gas. Los aeropuertos reciben pocos vuelos semanales y no se justifican, por su cercanía a otros similares.

La empresa privada ha emprendido en grandes proyectos de cambio de la matriz productiva? Salvo unas pocas empresas movidas por el mejoramiento del consumo, que han ampliado sus instalaciones, no hay importantes resultados del Código de la Producción y sus reformas. El PIB de la Manufactura (Excepto refinación de petróleo) creció al 4,6% anual promedio entre 2010 y 2014, su tasa de incremento bajó desde el 2013, fue negativa en el 2015 y lo será seguramente en este año, lo que no permitirá conseguir el despegue industrial hacia el desarrollo. Además, el país sigue dedicado a industrias tradicionales y algunas de ensamble y no a los cambios de producción y tecnológicos necesarios.

Se han realizado grandes esfuerzos por construir hidroeléctricas? Sí, pero quizás en demasía y con grave afectación a la “pacha mama”, que se decía iba a ser respetada. La economía del país, en caída libre, no demandará tanta energía como la que se espera generar  y los posibles clientes externos de la energía excedentaria, los vecinos, están desarrollando sus propios proyectos de autosuficiencia, como muestro a continuación:

En abril 6 de 2015, el diario colombiano La República indicaba que hay nueve proyectos que generarán 1.878 MW de energía en tres años. En noviembre 2015 inició actividades el proyecto Carlos Lleras Restrepo, con capacidad de 85 megavatios; en enero de 2016 empezó el Quimbo (396 megavatios). Con ello, decía la UPME, el país no volverá a caer en crisis de racionamiento como ocurrió en los años 90, y tendrá un exceso de oferta suficiente.  Además, estimaba un crecimiento de la oferta para lo restante de la década de 3,1%, dentro del cual los mayores aportes llegarían del Quimbo, Porvenir e Ituango, siendo éste el proyecto más importante de energía de Colombia, que entraría en funcionamiento para 2018-19 y en capacidad completa en 2022. [1]_/

El 4 de mayo de 2016, se decía en el Perú: Hoy se discuten en la Comisión de Energía y Minas del Congreso de la República dos importantes proyectos de ley relacionados con el sector energético. El primero busca homogeneizar las tarifas eléctricas del país, mientras que el segundo permitirá la exportación de los excedentes de energía eléctrica. [2]_/

Se ha incrementado la producción petrolera? En el año 2007 se produjeron 186,5 millones de barriles de crudo; en el año 2010 la producción bajó a 177,4 millones y hasta el año 2012 fue menor que la del 2007. En el 2015 sumó 198 millones de barriles, con lo cual, el promedio para los años 2008 – 2015 es de 187,5 millones, cifra con aumento poco importante respecto al 2007, si se tiene en cuenta que, justo en los años de precios elevados, en vez de aumentar la producción a ritmo acelerado, esta bajó sensiblemente, especialmente por los problemas con las petroleras privadas, derivados de las rupturas o renegociaciones de contratos.

Se pagó la deuda pública? No se lo ha hecho y al contrario, se ha acrecentado. Este gobierno, sin necesidad si hubiera manejado bien las finanzas públicas, ha llevado la deuda pública reconocida y registrada por el Banco Central, a más de 37 mil millones de dólares en octubre de 2016, a partir de 13.873 millones en el año 2007 y como afirman varios expertos, sumando otros rubros, la deuda pública real supera los 45 mil millones de dólares. Es más, un porcentaje importante de los créditos se ha conseguido en condiciones inconvenientes para el país, en sus elevadas tasas, que han llegado al 10,5%; plazos muy cortos y otros aspectos, como la obligatoriedad de utilizar parte de los recursos en obras a construir las empresas del financista, en términos “llave en mano” que aumentan el costo del crédito y abren interrogantes sobre la calidad de la obra y su verdadero precio.

Exportamos algunos productos nuevos, que signifiquen un verdadero cambio en la matriz de la exportación nacional? De ninguna manera. Seguimos con los mismos de hace más de 20 años. En la exportación total 2015, los productos primarios significan el 79% y los industrializados el 21%. Petróleo, banano, camarón, flores, cacao y productos de la pesca suman el 76 por ciento.

Tenemos nuevos mercados importantes? Como antes de 2007, siguen siendo fundamentales en el 2015 los Estados Unidos (39%), la Unión Europea (15%) y la Comunidad Andina (9,6%), léase Colombia (4,3%) y el Perú (5,1%).

Ha hecho algo el gobierno para cambiar la situación? Sí. Ahora hay 30 oficinas de promoción comercial y de inversiones en muchos países, casi todas bien ubicadas; pero, qué hace el vendedor si no hay qué vender y cómo convence a alguien de que venga a invertir, si no hay garantías para su dinero? Lo que se requiere es incrementar la oferta exportable y diversificarla; mantener a los clientes antiguos sobre la base de buen trato y conseguir otros nuevos. Lo que ha hecho el gobierno es cerrar los ojos a la realidad, maltratar a los mejores clientes y preferir a sus amigos del ALBA, tratando de formar el Banco del Sur y de imponer el S.U.C.R.E, que resultó pésimo negocio.

El Acuerdo con la Unión Europea, uno de los pocos aciertos de este gobierno, dará buenos resultados? Sí, pero depende de lo que haga el gobierno actual hasta mayo próximo y sobre todo de lo que haga el nuevo gobierno. Ojalá el Ministro Cassinelli mantenga el acelerador a fondo, para ajustar el aparato estatal en general a lo que se necesita para aprovechar el mercado europeo desde el inicio, de manera que los exportadores consoliden mayores ventas desde enero 2017; al nuevo gobierno le tocará cambiar la hoja de ruta y hacer que el Ecuador se vuelva competitivo en el comercio y atractivo para la inversión extranjera en grandes proyectos no petroleros.

He propuesto varias veces e insisto en que falta en este país un centro de especialización superior en negocios económicos internacionales, tanto públicos como privados, y esa debería ser una acción obligada del ministro de comercio que empiece en mayo, con el apoyo de una prestigiosa universidad en la formación y la empresa privada, su mayor beneficiaria, en la capacitación.

El país está mejor comunicado con el exterior? No se han construido dos obras esenciales para la unión nacional y para el desarrollo del comercio exterior del país: la autopista Guayaquil – Quito y un puerto para los buques pos-Panamá. Con lo primero, el país entero hubiese mejorado su sistema de comunicación y vertebración, con miras a que toda la economía fluya y mejore, para facilitar el famoso “cambio de la matriz productiva”, gracias a un incremento sustancial de la capacidad y calidad del transporte por carretera; lo segundo, hubiese permitido que el país alcance productividad nacional, por medio de la efectividad estatal (eficiencia más eficacia), y el incremento de la competitividad de las empresas, para que aumenten y diversifiquen sus exportaciones.

Han habido manos limpias en las obras y los negocios del Estado? Aunque se diga que son pocos los casos de corrupción, la verdad es que el clima legal creado por los decretos de emergencia, la incapacidad de los órganos de control para observar los contratos antes de su firma y la captación de todos los poderes del Estado por una sola persona, han facilitado las fechorías de ciertos malos funcionarios, dos o tres presos, otros fugados, algunos ya conocidos fuera del país y otros que posiblemente estarán rogando a Don Sata que no los descubran. Estuvo en manos del Estado la mayor cantidad de dinero jamás reunida en un solo gobierno y no solo que una parte se han robado individualmente o en pareja, sino que mucho dinero se ha malgastado y esa es también responsabilidad de los actuales gobernantes.

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[1] _/ http://www.larepublica.co/tres-nuevas-hidroel%C3%A9ctricas-generar%C3%A1n-517-megavatios-m%C3%A1s-para-colombia-este-a%C3%B1o_222631

[2] _/ http://elcomercio.pe/economia/peru/congreso-discutira-hoy-dos-proyectos-sobre-energia-electrica-noticia-1898898

Indicadores económicos oct. 2015 – oct. 2016

Saldo Reservas Internacionales (RI) de

octubre 2015 – octubre2016

Millones de dólares

Año 2016

Octubre                                                      3.308,4

Noviembre                                                 3.126,3

Diciembre                                                  2.496,0

 

Año 2017

 

Enero                                                          3.207,4

Febrero                                                      3.341,6

Marzo                                                         2.573,1

Abril                                                            2.485,0

Mayo                                                          2.158,6

Junio                                                           3.483,8

Julio                                                            4.295,9

Agosto                                                        4.166,7

Septiembre                                                4.772,9

Octubre                                                      4.274,6

 

Fuente: Cuadro 1.2.1 BCE. Información Estadística No. 1976, octubre 2016.

 

 

 

 

 

 

 

Deuda Externa Pública

Valores mensuales de

septiembre 2016 – septiembre 2017

Saldo final más atraso de intereses

Millones de dólares

Año 2016

Septiembre                                                20.322

Octubre                                                      20.330

Noviembre                                                 20.576

Diciembre                                                  20.226

 

Año 2017

 

Enero                                                          20.372

Febrero                                                      21.267

Marzo                                                         21.092

Abril                                                            21.253

Mayo                                                          21.254

Junio                                                           22.575

Julio                                                            23.648

Agosto                                                        23.625

Septiembre                                                24.583

 

 

Fuente: Cuadro 3.3.1 BCE. Información Estadística No. 1976, octubre 2016.

 

 

 

 

 

 

Sector Privado

Saldo Deuda Externa Privada

 

Meses                                                Millones de dólares

Año 2015

Septiembre                                                   7.151

Octubre                                                         7.237

Noviembre                                                    7.285

Diciembre                                                      7.517

 

Año 2016

 

Enero                                                             7.625

Febrero                                                         7.742

Marzo                                                            7.817

Abril                                                               7.933

Mayo                                                             7.911

Junio                                                              8.003

Julio                                                               8.429

Agosto                                                           8.429

Septiembre                                                   8.142

 

 

Fuente: Cuadro 3.3.2 BCE. Información Estadística No. 1976, octubre 2016.

 

 

 

 

 

 

Balanza Comercial

Información provisional

Millones de dólares FOB

 

Concepto          Saldos del período de enero – septiembre                        

                                                                             2015                        2016

  1. Petrolera

Exportaciones                                                   5.505                       3.858

Importaciones                                                  3.102                        1.770

Saldo comercial (superávit)              2.403                        2.088

 

  1. No Petrolera

Exportaciones                                                   8.737                       8.302

Importaciones                                                 12.853                      9.414

Saldo comercial (déficit)                   -4.116                       -1.112

 

  1. Total

Exportaciones                                                 14.243                     12.160

Importaciones                                                 15.956                     11.184

Saldo comercial (déficit)                   -1.713                         +976

 

Fuente: Cuadro 3.2.2 BCE. Información Estadística No. 1976, octubre 2016.

 

 

 

 

 

 

 

Cotización del Dólar

Tasa anual (%) de variación del período

octubre 2015 – octubre 2016

 

Colombia                                                      1.5

Perú                                                               2.3

Chile                                                             -5.9

 

México                                                         12.5

Argentina                                                     59.3

Venezuela                                                    58.7

 

Reino Unido                                                25.9

Suiza                                                               0.2

Rusia                                                              -2.0

 

China                                                              6.6

Japón                                                           -13.0

 

EURO                                                              0.3

DEG                                                                1.6

 

 

*Tasa de variación negativa indica revaluación ante el dólar americano.

 

Fuente: Cuadro 3.4.2 BCE. Información Estadística No. 1976, octubre 2016.

 

 

 

 

Activos y Pasivos Externos de la

Banca Privada y de otras sociedades de depósitos

Saldo en millones de dólares

 

Meses                                                Activos             Pasivos           Saldo neto

Año 2015

Septiembre                                          6.380                 1.327                 5.053

Octubre                                                6.271                 1.324                 4.947

Noviembre                                           6.299                 1.375                 4.924

Diciembre                                             6.801                1.394                  5.407

 

Año 2016

 

Enero                                                     6.713                 1.436                5.277

Febrero                                                 6.920                 1.479                5.441

Marzo                                                    7.143                 1.513                5.630

Abril                                                       7.043                 1.501                5.542

Mayo                                                     7.142                 1.461                5.681

Junio                                                      7.238                 1.543                5.695

Julio                                                        7.083                1.527                5.556

Agosto                                                   7.213                 1.743                5.470

Septiembre                                           7.390                 1.704                5.686

 

 

Fuente: Cuadro 1.3.1 BCE. Información Estadística No. 1976, octubre 2016.

 

 

 

 

Indicadores Monetarios

al mes de septiembre  de 2015 y 2016

Millones de dólares FOB

 

Conceptos                                           Septiembre de

                                                                  2015      2016    Variación (%)

 

  1. Liquidez Monetaria

 

Oferta monetaria (M1)                         18.429       20.794               12.8

Liquidez Total (M2)                               39.004        43.251              10.9

 

 

  1. Depósitos

Saldo depósitos a la vista                        7.501         8.339             11.2

Saldo depósitos de ahorro y a

Plazos (cuasidinero)                               20.575        22.457             9.1

 

  1. Reservas Bancarias

Saldo en el BCE                                         2.493          4.879            95.7

 

  1. Crédito al Sector Privado

Cartera por vencer

de empresas y hogares                        26.717        25.917            -3.0

Cartera vencida de

Empresas y hogares                               1.429           1.543             8.0

Otros de empresas y hogares              1.027            1.321           28.6

Total                                             29.173         28.781           -1.3

 

Fuente: Cuadro 1.1.1 y 1.1.2 BCE. Información Estadística No. 1976, octubre 2016.

 

 

Índice de Precios al Consumidor  (IPC)

Tasas (%) de variación anual

en octubre de 2016

 

                                                            % de variación de

                                                  octubre 2015 – octubre 2016

Total IPC                                                                  1.31

Grupos de productos                               Tasas de aumento (alza de precios)

Bebidas alcohólicas tabaco

y estupefacientes                                                                  17.47

 

Bienes y servicios diversos                                                    3.92

 

Alojamiento, agua, gas,

electricidad y otros                                                                3.21

 

Salud                                                                                        2.38

 

Educación                                                                                2.25

 

Restaurantes y hoteles                                                         1.80

Alimentos y bebidas

 

Alimentos y bebidas no                                                        1.64

Alcohólicas

 

Transporte                                                                              0.29

                                                                Tasas negativas (reducción de precios)

 

Prendas de vestir y calzado                                                 -3.28

Recreación y cultura                                                             -1.20

Muebles y artículos

para el hogar                                                                          -0.36

Comunicaciones                                                                     -0.28

 

Fuente: Cuadro 4.2.1a BCE. Información Estadística No. 1976, octubre 2016.

 

Empleo y Desempleo

en mercado laboral urbano

Tasa (%) trimestral de participación en la PEA (*)

en el mes de septiembre de 2015 y 2016

Conceptos                                               Año 2015       Año 2016

Empleo adecuado/ pleno

más empleo no clasificado                                   55.1                         47.9

 

Subempleo                                                              13.4                         18.0

 

Desempleo abierto y oculto                                  5.5                            6.7

 

Situación por ciudades en septiembre de 2016

                                          Empleo adecuado

Ciudad                              más no clasificado                Desempleo

 

Guayaquil                                     50.4                                    5.7

Quito                                             63.1                                    8.7

Cuenca                                          55.9                                    3.0

Ambato                                         50.1                                    6.5

Machala                                        49.7                                    3.2

 

 

Fuente: Cuadro 4.2.6 BCE. Información Estadística No. 1976, octubre 2016.

 

(*) Cifras redondeadas al primer decimal.

                                        

Uso y negación de las notas de crédito desmaterializadas

Estimados economistas,

Con un cordial saludo  hacemos llegar a ustedes un interesante y práctico documento informativo,  de la Econ. Verónica Rodríguez,  Secretaria del Directorio del Colegio de Economistas de Pichincha, referente a las “Notas de Crédito Desmaterializadas” que está emitiendo el Servicio de Rentas Internas –SRI como mecanismo de devolución de impuesto a las personas naturales y jurídicas, las cuales pueden ser negociadas, endosadas o transferidas con la finalidad de obtener liquidez y/o pagar obligaciones.  El documento informativo contiene una explicación, el procedimiento a realizar y las direcciones de las casas de valores donde se puede negociar las Notas de Crédito Desmaterializadas.

Atentamente,

 COLEGIO DE ECONOMISTAS DE PICHINCHA

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